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國有資產評估管理辦法

  發表時間:2015年06月17日   作者:佚名

  國務院令第91號發布

  第一章 總則

    第一條 為了正確體現國有資產的價值量,保護國有資產所有者和經營者、使用者的合法權益,制定本辦法。

    第二條 國有資產評估,除法律、法規另有規定外,適用本辦法。

    第三條 國有資產占有單位(以下簡稱占有單位)有下列情形之一的,應當進行資產評估:

    (一)資產拍賣、轉讓;

    (二)企業兼并、出售、聯營、股份經營;

    (三)與外國公司、企業和其他經濟組織或者個人開辦中外合資經營企業或者中外合作經營企業;

    (四)企業清算;

    (五)依照國家有關規定需要進行資產評估的其他情形。

    第四條 占有單位有下列情形之一,當事人認為需要的,可以進行資產評估:

    (一)資產抵押及其他擔保;

    (二)企業租賃;

    (三)需要進行資產評估的其他情形。

    第五條 全國或者特定行業的國有資產評估,由國務院決定。

    第六條 國有資產評估范圍包括:固定資產、流動資產、無形資產和其他資產。

    第七條 國有資產評估應當遵循真實性、科學性、可行性原則,依照國家規定的標準、程序和方法進行評定和估算。

  第二章 組織管理

    第八條 國有資產評估工作,按照國有資產管理權限,由國有資產管理行政主管部門負責管理和監督。

    國有資產評估組織工作,按照占有單位的隸屬關系,由行業主管部門負責。

    國有資產管理行政主管部門和行業主管部門不直接從事國有資產評估業務。

    第九條 持有國務院或者省、自治區、直轄市人民政府國有資產管理行政主管部門頒發的國有資產評估資格證書的資產評估公司、會計師事務所、審計事務所、財務咨詢公司,經國務院或者省、自治區、直轄市人民政府國有資產管理行政主管部門認可的臨時評估機構(以下統稱資產評估機構),可以接受占有單位的委托,從事國有資產評估業務。

    前款所列資產評估機構的管理辦法,由國務院國有資產管理行政主管部門制定。

    第十條 占有單位委托資產評估機構進行資產評估時,應當如實提供有關情況和資料。資產評估機構應當對占有單位提供的有關情況和資料保守秘密。

    第十一條 資產評估機構進行資產評估,實行有償服務。資產評估收費辦法,由國務院國有資產管理行政主管部門會同財政部門、物價主管部門制定。

  第三章 評估程序

    第十二條 國有資產評估按照下列程序進行:

    (一)申請立項;

    (二)資產清查;

    (三)評定估算;

    (四)驗證確認。

    第十三條 依照本辦法第三條、第四條規定進行資產評估的占有單位,經其主管部門審查同意后,應當向同級國有資產管理行政主管部門提交資產評估立項申請書,并附財產目錄和有關會計報表等資料!                   

    經國有資產管理行政主管部門授權或者委托,占有單位的主管部門可以審批資產評估立項申請。

    第十四條 國有資產管理行政主管部門應當自收到資產評估立項申請書之日起十日內進行審核,并作出是否準予資產評估立項的決定,通知申請單位及其主管部門。

    第十五條 國務院決定對全國或者特定行業進行國有資產評估的,視為已經準予資產評估立項。

    第十六條 申請單位收到準予資產評估立項通知書后,可以委托資產評估機構評估資產。

    第十七條 受占有單位委托的資產評估機構應當在對委托單位的資產、債權、債務進行全面清查的基礎上,核實資產帳面與實際是否相符,經營成果是否真實,據以作出鑒定。

    第十八條 受占有單位委托的資產評估機構應當根據本辦法的規定,對委托單位被評估資產的價值進行評定和估算,并向委托單位提出資產評估結果報告書。

    委托單位收到資產評估機構的資產評估結果報告書后,應當報其主管部門審查;主管部門審查同意后,報同級國有資產管理行政主管部門確認資產評估結果。

    經國有資產管理行政主管部門授權或者委托,占有單位的主管部門可以確認資產評估結果。

    第十九條 國有資產管理行政主管部門應當自收到占有單位報送的資產評估結果報告書之日起四十五日內組織審核、驗證、協商,確認資產評估結果,并下達確認通知書。

    第二十條 占有單位對確認通知書有異議的,可以自收到通知書之日起十五日內向上一級國有資產管理行政主管部門申請復核。上一級國有資產管理行政主管部門應當自收到復核申請之日起三十日內作出裁定,并下達裁定通知書。

    第二十一條 占有單位收到確認通知書或者裁定通知書后,應當根據國家有關財務、會計制度進行帳務處理。

  第四章 評估方法

    第二十二條 國有資產重估價值,根據資產原值、凈值、新舊程度、重置成本、獲利能力等因素和本辦法規定的資產評估方法評定。

    第二十三條 國有資產評估方法包括: 

    (一)收益現值法; 

    (二)重置成本法;

    (三)現行市價法;

    (四)清算價格法;

    (五)國務院國有資產管理行政主管部門規定的其他評估方法。

    第二十四條 用收益現值法進行資產評估的,應當根據被評估資產合理的預期獲利能力和適當的折現率,計算出資產的現值,并以此評定重估價值。

    第二十五條 用重置成本法進行資產評估的,應當根據該項資產在全新情況下的重置成本,減去按重置成本計算的已使用年限的累積折舊額,考慮資產功能變化、成新率等因素,評定重估價值,或者根據資產的使用期限,考慮資產功能變化等因素重新確定成新率,評定重估價值。

    第二十六條 用現行市價法進行資產評估的,應當參照相同或者類似資產的市場價格,評定重估價值。

    第二十七條 用清算價格法進行資產評估的,應當根據企業清算時其資產可變現的價值,評定重估價值。

    第二十八條 對流動資產中的原材料、在制品、協作件、庫存商品、低值易耗品等進行評估時,應當根據該項資產的現行市場價格、計劃價格,考慮購置費用、產品完工程度、損耗等因素,評定重估價值。

    第二十九條 對有價證券的評估,參照市場價格評定重估價值,沒有市場價格的,考慮票面價值、預期收益等因素,評定重估價值。

    第三十條 對占有單位的無形資產,區別下列情況評定重估價值:

    (一)外購的無形資產,根據購入成本及該項資產具有的獲利能力;

    (二)自創或者自身擁有的無形資產,根據其形成時所需實際成本及該項資產具有的獲利能力;

    (三)自創或者自身擁有的未單獨計算成本的無形資產,根據該項資產具有的獲利能力。

  第五章 法律責任

    第三十一條 占有單位違反本辦法的規定,提供虛假情況和資料,或者與資產評估機構串通作弊,致使資產評估結果失實的,國有資產管理行政主管部門可以宣布資產評估結果無效,并可以根據情節輕重,單處或者并處下列處罰:

    (一)通報批評; 

    (二)限期改正,并可以處以相當于評估費用以下的罰款;

    (三)提請有關部門對單位主管人員和直接責任人員給予行政處分,并可以處以相當于本人三個月基本工資以下的罰款。

    第三十二條 資產評估機構作弊或者玩忽職守,致使資產評估結果失實的,國有資產管理行政主管部門可以宣布資產評估結果無效,并可以根據情節輕重,對該資產評估機構給予下列處罰:

    (一)警告;

    (二)停業整頓;

    (三)吊銷國有資產評估資格證書。

    第三十三條 被處罰的單位和個人對依照本辦法第三十一條、第三十二條規定作出的處罰決定不服的,可以在收到處罰通知之日起十五日內,向上一級國有資產管理行政主管部門申請復議。上一級國有資產管理行政主管部門應當自收到復議申請之日起六十日內作出復議決定。申請人對復議決定不服的,可以自收到復議通知之日起十五日內,向人民法院提起訴訟。

    第三十四條 國有資產管理行政主管部門或者行業主管部門工作人員違反本辦法,利用職權謀取私利,或者玩忽職守,造成國有資產損失的,國有資產管理行政主管部門或者行業主管部門可以按照干部管理權限,給予行政處分,并可以處以相當于本人三個月基本工資以下的罰款!                      

    違反本辦法,利用職權謀取私利的,由有查處權的部門依法追繳其非法所得。

    第三十五條 違反本辦法,情節嚴重,構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

  第六章 附則

    第三十六條 境外國有資產的評估,不適用本辦法。

    第三十七條 有關國有自然資源有償使用、開采的評估辦法,由國務院另行規定。

    第三十八條 本辦法由國務院國有資產管理行政主管部門負責解釋。本辦法的施行細則由國務院國有資產管理行政主管部門制定。

    第三十九條 本辦法自發布之日起施行。

  NOTES

  嚴格地說,按照國際慣例,資產評估方法不外乎三種方法:重置成本法、收益現值法、現行市價法。清算價格法不能稱之為一種獨立的評估方法。在我國,只是由于《國有資產評估管理辦法》(國務院第91號令)規定清算價格法是一種獨立的評估方法,才使行人們普遍認為它也是國際通行的評估方法之一。

  收益現值法

  收益現值法對企業資產進行評估的實質:將資產未來收益轉換成資產現值,而將其現值作為待評估資產的重估價值。收益現值法的基本理論公式可表述為:資產的重估價值=該資產預期各年收益折成現值之和。

  收益現值法是一種著眼于未來的評估方法,它主要考慮資產的未來收益和貨幣的時間價值。

  1、收益現值法的主要優點

  1)能夠較真實、較準確地反映企業本金化的價格;

  


  收益現值法

  2)在投資決策時,應用收益現值法得出的資產價值較容易被買賣雙方所接受。

  2、收益現值法的主要缺點

  1)預期收益額的預測難度較大,受較強的主觀判斷和未來收益不可預見因素的影響;

  2)在評估中適用范圍較窄,一般適用于企業整體資產和可預測未來收益的單項資產評估。

  收益現值法的前提條件

  收益現值法通常是在繼續使用假設前提下運用的,應用收益現值法評估資產必需具備以下條件:

  1) 被評估對象必須是經營性資產,而且具有持續獲利的能力;

  2) 被評估資產是能夠而且必須用貨幣衡量其未來收益的單項資產或整體資產;

  3)產權所有者所承擔的未來經營風險也必須能用貨幣加以衡量。

  只有同時滿足上述條件,才能運用收益現值法對資產進行評估。

  收益現值法的適用范圍

  適用收益現值標準的資產業務主要有以下幾種:

  1)企業及整體資產產權變動的資產評估。整體資產是一種特殊的商品,它的價值不是由該資產中的投入的價值來決定,而是由它產出的價值決定的。

  2)以房地產和自然資源業務為目的的資產評估。這兩種資產業務能夠帶來級差收益,其價格可根據租金來評估,適用收益現值標誰。

  3)以無形資產轉讓,投資為目的的資產評估。這種資產可為所有者帶來超額收益或壟斷利益。在評估中,以其帶來追加收益來確定資產的價值。

  重置成本法

  重置成本法,就是在現實條件下重新購置或建造一個全新狀態的評估對象,所需的全部成本減去評估對象的實體性陳舊貶值、功能性陳舊貶值和經濟性陳舊貶值后的差額,以其作為評估對象現實價值的一種評估方法。

  重置成本法的基本公式為:

  評估價值=重置成本-實體性貶值-功能性貶值-經濟性貶值

  評估價值=重置全價×成新率

  設備實體性貶值與重置成本之比稱為實體性貶值率,功能性貶值、經濟性貶值與重置成本之比稱為功能性貶值率與經濟性貶值率。實體性貶值率、功能性貶值率與經濟性貶值率之和稱為總貶值率或綜合貶值率。因此有

  評估價值=重置成本×(1-綜合貶值率) (1-2)

  評估中,通常將(1-綜合貶值率)稱為成新率。所以,上述公式可寫成

  評估價值=重置成本×成新率 [1] (1-3)

 、賹嶓w性貶值。設備的實體性貶值是指資產在存放或使用過程中,由于使用磨損和自然力的作用,造成實體損耗而引起的貶值。實體性貶值的估算,一般由具有專業知識和豐富經驗的工程技術人員,對設備的主要部位進行技術鑒定并綜合分析其使用、維護、修理、改造等情況,并考慮物質壽命等因素,將評估對象與全新狀態相比較,考慮由于使用磨損和自然損耗時設備的功能、使用效率的影響程度,判斷設備的成新率,從而估算實體性貶值。計算公式

  設備實體性貶值=重置成本×(1-成新率) (1-4)

  或式中殘值、指被評估資產在清理報廢時收回的現金凈額;

  預計使用年限、綜合考慮經濟和物質壽命,即設備的有效使用的壽命。

 、诠δ苄再H值。由于無形損耗而引起價值的損失稱為功能性貶值。估算功能性貶值時,主要根據設備的效用、生產能力和工耗、物耗、能耗水平等功能方面的差異造成的成本增加和效益降低,相應確定功能性貶值額。同時,還要重視技術進步因素,注意替代設備、替代技術、替代產品的影響,以及行業技術裝備水平現狀和資產更新換代速度。

  通常功能性貶值的估算步驟。

  i.被評估設備的年運營成本與功能相同、但性能更好的新設備的年運營成本比較。

  ii.計算兩者設備的運營成本差異,確定凈超額運營成本。凈超額運營成本是超額運營成本扣除所得稅以后的余額。

  iii.估計被評估設備的剩余壽命。

  iv.以適當的折現率將評估設備在剩余壽命內每年的超額運營成本折現,這些折現值之和就是被評估設備功能性損耗(貶值)。其計算公式為

  被評估設備功能性貶值=Σ(被評估設備年凈超額運營成本×折現系數)

 、劢洕再H值。由于外部環境變化造成的設備貶值稱為經濟性貶值。計算經濟性貶值時,主要是根據由于產品銷售困難而開工不足或停止生產,形成資產的閑置,價值得不到實現等因素,確定其貶值額。評估人員根據具體情況加以分析確定。還有其他一些因素如:競爭增加、通貨膨脹、原材料供應變化、利率提高和國家經濟政策的影響等等。當設備使用基本正常時一般不計算經濟性貶值。

  應用重置成本法的前提條件

  應用重置成本法,一般要有四個前提條件:

  (一)購買者對擬行交易的評估對象,不改變原來用途。

  (二)評估對象的實體特征、內部結構及其功能效用必須與假設重置的全新資產具有可比性。

  (三)評估對象必須是可以再生的,可以復制的,不能再生、復制的評估對象不能采用重置成本法。

  (四)評估對象必須是隨著時間的推移,具有陳舊貶值性的資產,否則就不能運用重置成本法進行評估。

  重置成本法是目前國際上公認的資產評估三大基本方法之一,具有一定的科學性和可行性,特別是對于不存在無形陳舊貶值或貶值不大的資產,只需要確定重置成本和實體損耗貶值,而確定兩個評估參數的資料,依據又比較具體和容易搜集到,因此該方法在資產評估中具有重要意義。它特別適宜在評估單項資產和沒有收益,市場上又難找到交易參照物的評估對象。

  但是,重置成本法也有很多缺點。主要是:

  (一)市場上不易找到交易參照物的和沒有收益的單項資產,需要進行價值評估的并不多。因此,重置成本法在應用中有一定局限性。

  (二)用重置成本法評估整體資產,需要將整體資產化整為零,變成一個個單項資產,并逐項確定重置成本、實體性陳舊貶值及無形陳舊貶值。因此,很費工費時,有時會發生重復和遺漏。

  (三)無形陳舊貶值很抽象,涉及現實和未來、內部和外部許多難以估量的各種影響因素。而且,還得運用收益現值法,估測內因和外因造成的營運性陳舊貶值。

  (四)運用重置成本法評估資產,很容易將無形資產漏掉。為防止評估結果不實,還應該再用收益法或市場法驗證。

  (五)整體資產包括固定資產、流動資產及無形資產等,其中有的根本不宜運用重置成本法。

  (六)運用重置成本法進行資產評估,需要對評估對象的功能性及經濟性貶值作出判斷。其中的超額營運成本是對買主連續性的經濟懲罰,確定其造成的貶值,必須借助收益現值法計算公式,也就是說,有的評估項目只用重置成本法不行,還必須輔之以收益現值法。

  現行市價法

  現行市價法也稱市場比較法,是根據目前公開市場上與被評估資產相似的或可比的參照物的價格來確定被評估資產的價格,F行市價法是一種最簡單、有效的方法,是因為評估過程中的資料直接來源于市場,同時又為即將發生的資產行為估價。但是,現行市價法的應用,與市場經濟的建立和發展,資產的市場化程度密切相關。在中國,隨著市場經濟的建立和完善,為現行市價法提供了有效的應用空間,現行市價法日益成為一種重要的資產評估方法。

  現行市價法的計算方法

 、僦苯颖容^法。是以同樣資產在全新情況下的市場價格為基礎,減去按現行市價計算的已使用年限的累計折舊額,估算資產的價值。它的使用條件是在設備交易市場上能找到與評估對象幾乎一樣的參照物。這種方法簡單,對市場的反映最為客觀,能最精確地反映設備的市場價值。

 、谙嗨票容^法。是以相似參照物的市場銷售價格分析為基礎,即根據市場參照物的市場價格,通過比較它們在效用、能力、質量、新舊程度等方面的差異,按一定方法做出調整,從而確定評估對象的價值。相似比較法可用整體參照物相比較進行評估,也可以分項歸類相比較進行評估。這里關鍵是選擇參照物,參照物可能一個,也可能若干個。

  計算公式

  評估價值=[全新參照物市場價格-(全新參照物市場價格/預計使用年限)×資產已使用年限]×調整系數

  調整系數選取應結合實際情況進行探討。例如:在應用上述計算公式評估時,經核查認為被評估設備與全新參照物(設備)相比,在產量相同時,每年消耗動力、燃料和人工費是參照物的1.2倍,則調整系數即取0. 6~0.8。

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